2021年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以交通强市建设为统领，以建设高质量的交通运输法治政府部门为目标，以推进交通运输治理体系和治理能力现代化建设为主线，坚持依法行政、服务为民，全面发挥法治在交通建设、安全、执法、应急等方面的作用，推动我市交通运输事业稳步发展。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年度主要工作

　　（一）加强党的全面领导，推动法治建设全局化

　　一是坚持党对法治政府部门建设的领导。坚持党的集中统一领导，健全党领导法治政府部门建设的工作机制。我局主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，定期听取我局法治政府建设工作情况的汇报并研究贯彻落实意见，督促教育引导广大领导干部依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是全面提升党员领导干部法治意识和法治能力。抓住领导干部“关键少数”，深入学习贯彻习近平法治思想、宪法法律、党内法规以及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，通过专题学习会、党组中心组集中研讨等多种形式，深刻领会精神实质，把握核心要义。共开展局党组理论学习中心组研学12次。2021年2月19日，局执法工作例会上专题学习习近平法治思想；9月1日，局务会议传达中央法治政府建设督察相关工作要求并研究我局贯彻意见。

　　（二）完善依法行政制度体系，促进行业管理规范化

　　一是推动行业地方立法进程。牵头起草《东莞市机动车停车管理办法》，参与《东莞市户外广告设施和招牌设置管理条例》、《东莞市电动自行车管理条例》的立法工作，制定《东莞市交通运输局交通建设工程从业单位信用评价及动态管理办法》、《东莞市交通运输局道路客运招呼站设置和管理规范》等2份规范性文件，促进行业发展和规范管理。二是加强规范性文件监督管理。在制定过程中对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，采取多种形式广泛听取社会各界意见，严格执行合法性审查、征询意见反馈及修改、局务会议集体讨论等步骤，确保规范性文件管理工作规范化。三是加强合法性审查和公平竞争审查。2021年，我局起草和制定的2份规范性文件，均按要求进行了合法性审查和公平竞争审查，未发现有违反上位法、排除、限制竞争效果的情形。

　　（三）健全行政决策程序体系，推进行政决策科学化

　　一是坚持集体领导决策。所有重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资建设、大额资金使用等“三重一大”事项全部提交班子会议讨论，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由班子集体讨论、按少数服从多数作出决定。共召开34次局党组会议，真正落实重要事项集体决策规定。二是健全法律顾问制度、公职律师制度。按要求配备法律顾问3名，公职律师5名，对重大行政决策进行风险评估，提出防范法律风险的措施，全年为重大行政决策、重大行政许可、行政处罚等行政行为以及重要民商事合同等进行法律把关提出法律意见80件。

　　（四）持续推进“放管服”改革，落实政务服务便民化

　　一是加强权责清单管理。公布权责事项499项。严格按照权责清单公布的职权、依据等开展管理服务，根据法律、法规、规章等职权依据变化及时对权责事项清单作出增加、变更或废止等动态调整。二是扎实推进简政放权。将439项审批事权委托下放各镇街（园区）。同时，委托下放松山湖功能区29项审批事权、委托下放水乡委功能区34项审批事权。积极做好委托、下放事项的衔接落实和指导监督工作。三是持续优化政务服务。全面推进“一门一网式”业务办理，深入推进政务服务事项便民化工作。进行“减证便民”改革，减少群众需提交的证明材料16种。应对疫情优化政务服务，提供不见面审批、双向邮寄免费等服务。推行客货危运驾驶员、押运员、装卸员从业资格证“ 跨省通办、省内通办、一网通办”，实现“零跑动”。全系统完成行政审批112257宗，市场主体准入经营更加便捷高效。四是全面推行“证照分离”改革工作。完成14项改革事项。将机动车驾驶员培训许可改为备案管理；对道路货运经营许可（普通货运）等5个审批事项实行告知承诺制；对国内水路运输业务经营许可等 8个事项优化审批服务。

　　（五）健全执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

　　一是完善制度机制，推进规范执法。建立完善10项执法工作制度机制，制定《东莞市交通运输综合行政执法事项指导目录（2021版）》，为全市交通执法工作提供工作指引和制度保障。严格落实《交通运输部关于严格规范公正文明执法的意见》，落实行政执法三项制度，推动执法记录仪配备和使用，建立健全执法全过程记录信息工作制度。与海事部门联合签署《执法业务协作备忘录》，全面加强执法协作，推进执法规范化。二是强化监督考核，推进公正执法。制定并印发《2021年全市交通运输综合行政执法评议考核方案》，完善行政执法评议考核制度。开展年度执法评议考核，对33个分局开展案卷评查，共抽查案卷330宗。严格执行新修订的《中华人民共和国行政处罚法》以及交通运输部令《交通运输行政执法程序规定》。严格执行交通行政处罚自由裁量标准，监督各类行政处罚案件按照裁量标准作出处罚决定，防止处罚畸轻畸重、防止执法随意性。三是转变执法理念，推进文明执法。大力推行说理式执法、柔性执法，对轻微违法经营行为实施包容审慎监管，落实容错机制，让交通执法有力度更有温度。全市依法实施轻微免罚案件18件，减轻处罚案件2件，组织开展“我为群众办实事”实践活动800余次，开展“执法体验周”活动9次。市、镇两级共走访企业921个，座谈从业人员8876人次。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发宣传单张8万张，结合“ 路政宣传月”“ 建党一百周年”“宪法宣传周”等开展系列普法宣传活动600余次。

　　（六）创新行业监管方式，实现事中事后监管常态化

　　一是构建新型监管方式。逐步完善以信用监管为基础、以“双随机、一公开”监管为基本手段的事中事后监管机制。扎实推进行业信用体系建设，对企业和从业人员开展信用评价工作，强化评价结果应用。全面实施“双随机、一公开”监管，推动交通运输市场监管领域“双随机、一公开”抽查全覆盖、常态化、制度化。2021年，线上线下跨部门联合抽查企业21家，线上线下本部门抽查企业52家。推进“互联网+监管”，加强与国家“互联网+监管”系统对接联通，归集共享各类监管数据。二是加强科技执法。积极推进治超监测点建设，目前全市已建成3个普通公路治超监测点，对超限超载违法行为形成有效震慑。推进各镇街完成货运源头监管信息系统建设，目前各镇街均已完成货运源头监管信息系统建设，有103家货运源头企业实现数据对接。

　　（七）推进政务服务信息公开，确保权力运行透明化

　　一是加强政务服务信息公开。依托全省统一的“广东政务服务网”办事大厅以及我市的“莞家政务”微信公众号，优化网上办事大厅的办事流程，着重推进本单位行政审批事项及执法信息公开，方便群众了解交通政务的内容、范围以及办理流程等。二是用好政务新媒体主动发布交通信息。通过“东莞交通”微信公众号发布各类信息425 条，交通运输局官方网站发布政务公告、工作动态等信息共 1945条，宣传交通运输行业正能量，塑造良好交通形象。三是加强政府预决算信息公开。及时在网站上公开了市交通运输局和各有关下属单位的2021年部门预算情况、2020年部门决算情况（含“三公”经费预决算情况）。四是积极处理群众政府信息公开申请。2021年，我局共受理政府信息依申请公开申请12宗, 涉及运输管理、行政处罚、城市道路、港口码头、法律顾问制度等相关信息，均已按时回复申请人，未发生因信息公开工作产生的行政复议、行政诉讼案件。

　　（八）依法化解社会矛盾纠纷，促进社会公平正义化

　　一是切实保障从业人员合法权益。深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，在查纠整改一批执法领域突出问题的同时，深入查找审批、监管、执法各个环节的短板，不断提升执法为民服务水平。共排查重点问题23项，全部整改完成。积极在超限检测点落实便民设施，为当事人提供“ 一站式”服务，维护货车司机合法权益。二是加强信访和监督机制建设。健全信访处理机制，做好信访隐患排查化解工作，提高初次信访事项办理效能，提升群众信访满意度。不断完善12345热线处理机制，理顺办理流程。2021年，我局共受理群众信访6099件，按时办理回复率达100%。三是加强行政复议和应诉工作。健全行政复议、行政诉讼机制，提高行政复议、应诉工作水平。强化行政机关及其工作人员的行政应诉工作职责，落实行政机关负责人出庭应诉制度。依法履行诉讼中的答辩、举证、出庭等义务。全年共办理行政复议案件8宗、行政诉讼案件10宗。

　　（九）打造法治人才体系，培塑工作思维方式法治化

　　一是加强法治教育培训。完善公务员、执法人员学法制度，把宪法法律和党内法规学习纳入全体工作人员培训教育体系。组织开展年度全系统国家工作人员学法用法考试，合格率达100%。举办法治专题培训讲座，邀请局法律顾问李红辉律师对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《安全生产法》进行专题法律培训。二是加强执法队伍建设。组织全市在岗交通综合行政执法人员完成了一次轮训。开展新行政处罚法、水路运输执法、高速公路执法、道路运政执法以及道路路政执法和交通工程建设监督行政执法等10期专题培训，参训人员达4800人次。建立执法案例指导制度，编印2期《交通运输行政执法案例选编》，提供典型案例供学习交流。加强市镇执法联动，加大对基层分局执法的指导力度。

　　二、存在问题

　　2021年，我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足和薄弱环节: 一是对于新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产法》以及其他新出台的交通运输法律法规规章以及相关规范性文件需作更深入研究。二是法治队伍建设与建设法治政府的新要求还存在差距，服务改革发展能力有待进一步提高。三是面对新形势发展及交通新业态不断出现，需及时调整思路，应对交通法治建设中遇到的各类问题。

　　三、2022年工作计划

　　（一）坚持以党的领导为根本，筑牢法治建设保障

　　坚持把法治政府建设摆在全局工作重要位置。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府部门纳入交通运输发展规划和年度工作要点，与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题。全面加强依法行政意识和能力建设。加强资金、人才保障，推动法治政府部门建设各项任务措施顺利实现。

　　（二）坚持以制度建设为主线，提高依法行政能力

　　完善重大行政决策程序制度，提升行政决策的公信力和执行力；完善行政规范性文件、重大行政决策类文件的审查机制；健全行政权力运行制约和监督机制，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力；健全法治宣传教育机制，完善领导干部和国家工作人员学法用法制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极推行以案释法制度，实行普法工作前移。

　　（三）坚持以简政放权为重点，提升政务服务水平

　　完善政务服务事项办事指南，最大限度地简化办理程序，精简申报材料，压缩审批时限。推进商事登记制度改革，积极创新监管手段，不断提升信息反馈率、办结率和办证率，积极推进无证照线索的跟踪核查和执法工作，确保依法监管、规范监管、有效监管，保障改革工作扎实稳步推进。继续巩固“证照分离”改革成效，总结经验，分类落实好涉企审批事项直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、优化审批服务等相关改革措施，全力提升政务服务水平。

　　（四）坚持以建章立制为主线，完善行政执法工作

　　建立执法为民实践长效机制，落实新行政处罚法的规定，推行轻微违法告知承诺制，推广说理式执法，开展常态化大走访、大调研，坚持不懈为群众办实事解难题，维护交通运输从业人员合法权益。建立素质能力提升长效机制，开展常态化思想政治教育，推行制度化规范化培训，夯实基层基础基本功，持续提升执法监管能力和水平。建立行政执法监督长效机制，建立综合行政执法协调监督工作体系，加强层级监督，切实形成监督合力；落实行政执法责任制，创新执法监督方式，拓宽执法监督渠道，确保执法监督取得实效。建立抓源治本长效机制，落实行政处罚制度定期评估机制，严格执行罚缴分离制度，建立执法隐患排查防控机制，及时化解矛盾纠纷。

　　东莞市交通运输局

　　2022年1月17日